Due to the fundamental impact on our rights to communicate freely, there is an urgent need for society to understand the impact of Internet blocking activities, even if the everyday understanding of Internet blocking, at first, seems clear. There are many well-meaning motivations why society considers the imposition of Internet blocking but the human rights, legal, policy, political and technical issues are very complex. In cases where blocking attempts have been implemented there are often frustrated expectations and confusions surrounding
the effectiveness or even the goal(s) of such systems. Internet blocking also has major privacy and security implications for all citizens. This report reviews the meaning of Internet blocking and considers its practical and legal consequences.
Étant donné les répercussions fondamentales sur nos droits à communiquer librement, nos sociétés ont urgemment besoin de prendre conscience de l'impact des activités de filtrage d'Internet, même si la compréhension commune du filtrage d'Internet semble, à première vue, assez claire. Il existe de nombreuses motivations bien intentionnées pour lesquelles une société envisage d'imposer des mesures de filtrage d'Internet, mais le respect des droits de l'homme et les questions juridiques, politiques et techniques sont très complexes. Les cas où des tentatives de filtrage ont été mises en œuvre, ont souvent engendré de la frustration et de la confusion autour de l'efficacité et même du ou des objectifs de tels systèmes. Le filtrage d'Internet a également un effet majeur sur la protection de la vie privée et la sécurité de tous les citoyens. Le présent rapport examine la signification du filtrage d'Internet et en envisage les conséquences pratiques et juridiques.
Paragraphe 2
The report describes the motivations for attempts at Internet blocking and how other
approaches appear to be failing. It reviews who is doing the blocking, what might be blocked,
how the blocking can be approached and who would be the target of Internet blocking
attempts.
Il décrit les motivations des tentatives de filtrage d'Internet et la façon dont d'autres approches semblent échouer. Il examine qui effectue le filtrage, ce qui pourrait être filtré, comment l'on peut appréhender le filtrage et qui pourrait être la cible des tentatives de filtrage d'Internet.
Paragraphe 3
A technical overview of the major Internet blocking systems in use today and how these are
applied to different Internet services highlights the increasing range of content and services
which are being considered for blocking initiatives. An analysis of the effectiveness of Internet
blocking systems highlights the many unanswered questions about the success of these
systems and their ability to achieve their stated aims. Nearly all systems have a technical
impact on the resilience of the Internet and add an extra layer of complexity onto an already
complex network. All Internet blocking systems can be bypassed and sometimes only a small
amount of technical knowledge is required to achieve this. There are widely available software
solutions on the Internet which assist in evading an Internet blocking measure.
Un passage en revue technique des principaux systèmes de filtrage d'Internet utilisés de nos jours, et la façon dont ils s'appliquent à différents services en ligne, soulignent la gamme croissante des contenus et des services qu'on envisage de filtrer. Une analyse de l'efficacité des systèmes de filtrage d'Internet met en évidence de nombreuses questions sans réponse à propos du succès de ces systèmes et de leur capacité à atteindre les objectifs qu'on leur assigne. Presque tous les systèmes ont un impact technique sur la capacité de résistance d'Internet et ajoutent un degré supplémentaire de complexité à un réseau déjà complexe. Tous les systèmes de filtrage d'Internet peuvent être contournés et quelquefois, il suffit de modestes connaissances techniques pour le faire. Il existe des solutions logicielles largement disponibles sur Internet qui aident à échapper aux mesures de filtrage.
Paragraphe 4
A comprehensive summary of Internet blocking and the law especially relating to human
rights, fundamental freedoms and civil liberties creates substantial concerns about the
currently implemented blocking systems. The legal review includes national and International
instruments and considers what fundamental rights are in opposition to Internet blocking and
which fundamental rights support Internet blocking. The complexity of balancing rights which
are in conflict needs to be assessed by judges, who are trained in managing such
complexities.
Une synthèse complète sur le filtrage d'Internet et le droit, en particulier à propos des droits de l'Homme, des libertés fondamentales et des libertés publiques, suscite des interrogations substantielles sur les systèmes de filtrage couramment mis en œuvre. Le volet juridique de l'analyse examine les instruments nationaux et internationaux, se demande quels droits fondamentaux sont en contradiction avec le filtrage d'Internet et quels droits fondamentaux viennent l'étayer. La complexité du respect de l'équilibre entre des droits contradictoires rend nécessaire que des juges s'en saisissent, car ils ont la compétence pour gérer de telles complexités.
Paragraphe 5
Internet Service Providers are commercial profit-making entities who are increasingly being
asked to implement social policy without appropriate oversight or accountability. They operate
in a very confusing situation with regards to competing and sometimes contradictory legal
requirements. For example between providing high levels of quality of access to the Internet,
on the one hand, and blocking access to services, on the other.
Les fournisseurs d'accès à Internet sont des entités à but lucratif qui sont de plus en plus sollicitées pour mettre en œuvre une politique qui touche la société sans les garanties adéquates qu'on les supervise ou sans qu'ils aient à rendre de comptes. Elles opèrent dans une situation très confuse en ce qui concerne des exigences juridiques concurrentes et parfois contradictoires. Par exemple, il faut d'un côté procurer de hauts niveaux de qualité d'accès à Internet, et de l'autre filtrer l'accès à certains services.
Paragraphe 6
The core issue of balancing fundamental freedoms when different rights are in conflict must
undergo detailed analysis mimicking processes adopted by the European Court of Human
Rights which indirectly provides guidelines on how Internet blocking measures might be put
into operation if deemed appropriate, proportionate and technically feasible. This analysis
needs to take into account the strict public order clause and the principles of necessity in a
democratic society. These principles are then applied to different Internet blocking initiatives
by reviewing the objectives of these initiatives and how they might be judged using the
European Court of Human Rights guidelines. The report examines the legitimate aims of the
Internet blocking initiatives and questions the validity of some systems in use today.
Le problème crucial pour respecter un équilibre entre des libertés fondamentales, lorsque différents droits entrent en conflit, doit faire l'objet d'une analyse détaillée, à l'image de celle qu'a initiée la Cour européenne des droits de l'homme : celle-ci peut fournir indirectement des directives pour savoir comment les mesures de filtrage d'Internet peuvent être mises en œuvre lorsqu'elles sont appropriées, proportionnées et techniquement réalisables. Cette analyse nécessite de prendre en considération la clause stricte d'ordre public et les principes de nécessité dans une société démocratique. Ces principes sont alors appliqués à différentes initiatives de filtrage en examinant leurs objectifs et comment ils peuvent être jugés en utilisant les directives de la Cour européenne des droits de l'homme. Le présent rapport examine les buts légitimes des initiatives de filtrage d'Internet et met en doute la validité de certains dispositifs en usage aujourd'hui.
Paragraphe 7
The technical implementation of Internet blocking measures cannot exist in isolation and must take into account the actual impact on the crime they aim to prevent. They must also consider the accuracy and effectiveness of the blocking measure and clearly identify the negative consequences on legal content and legal uses of the Internet. The assessment of technological effectiveness needs to be explicitly brought into the evaluation of the balancing of rights.
La mise en œuvre technique des mesures de filtrage d'Internet ne peut exister indépendamment d'un environnement et doit prendre en considération son impact réel sur le crime ou le délit qu'elles visent à empêcher. On doit également tenir compte de l'exactitude et de l'efficacité de la mesure de filtrage et identifier clairement les conséquences négatives sur le contenu légal et les usages légaux d'Internet. L'évaluation de l'efficacité technique doit être clairement introduite dans l'évaluation de l'équilibre des droits.
Paragraphe 8
Many blocking measures are easy to circumvent and are therefore totally ineffective for many
of the stated aims. Surprisingly, one of the easiest systems to evade, either intentionally or
accidentally, is DNS blocking, which is a system used by many national blocking systems
today. It is acknowledged that there are substantial frustrations about the lack of
effectiveness of current international cybercrime co-operations and the lack of response by
some countries to significant criminal issues including child pornography, hate speech and
terrorism. However, rather than throwing our hands up in defeat and resorting to national
protectionist strategies we need to improve these International systems and make them
effective in the 21st century.
De nombreuses mesures de filtrage sont faciles à contourner et par conséquent totalement inefficaces pour un grand nombre d'objectifs déclarés. De façon inattendue, un des systèmes auquel il est le plus facile d'échapper, soit intentionnellement soit accidentellement, est le filtrage par DNS, qu'utilisent aujourd'hui un grand nombre de systèmes de filtrages nationaux. Il est notoire qu'il existe des frustrations significatives au sujet de l'absence d'efficacité de la coopération internationale actuelle contre le cybercrime et également en raison du manque de réactivité de certains pays face aux crimes et délits tels que la pédo-pornographie, l'incitation à la haine et le terrorisme. Toutefois, plutôt que de baisser les bras et d'avoir recours à des stratégies nationales protectionnistes, nous avons besoin d'améliorer ces systèmes internationaux et les rendre efficaces au XXIe siècle.
Paragraphe 9
There are very few currently implemented Internet blocking measures which exist as a result
of informed public debate held in a transparent and accountable manner. Since, there are
complex human rights and legal issues influencing the adoption of Internet blocking services,
this report prescribed a sequence of steps to follow in order to evaluate Internet blocking
proposals for their legitimacy in a democratic society.
Il existe très peu de dispositifs de filtrage d'Internet actuellement mis en œuvre qui soient issus de débats publics sérieux animés de façon transparente et responsable. Puisqu'il existe des problèmes complexes sur le plan juridique et sur celui des droits de l'homme, qui peuvent avoir une influence sur l'adoption de services de filtrage d'Internet, ce rapport a préconisé une suite d'étapes à suivre pour évaluer la légitimité des propositions de filtrage d'Internet dans une société démocratique.
Paragraphe 10
It is strange that illegal content such as child pornography which is widely illegal in many countries, and especially content which is universally condemned and almost universally illegal (7), is allowed to remain online for some Internet users to access and download. It is also strange that private industry and non-elected representatives are empowered and encouraged by governments to implement widespread blocking of content in a non-transparent, nonaccountable way. After appropriate research and legal review if blocking is adopted, it is the role of the legislature to clearly specify what can be blocked on the Internet, how it can be blocked and how such systems should be audited and publicly accountable. It is surprising that many EU governments which are unable to directly legislate for Internet blocking
continue to encourage and support industry initiatives in this area. Ironically, sometimes the blocking lists in these countries are generated for the Internet blocking activity by state supported organisations without independent auditing of the blocking list.
Il est curieux que des contenus illégaux tels que la pédo-pornographie, qui est largement illégale dans de nombreux pays, et particulièrement des contenus qui sont universellement condamnés par la morale(7) et presque universellement illégaux, soient autorisés à rester disponibles en ligne à l'accès ou au téléchargement par des utilisateurs. Il est également étrange que les gouvernement autorisent et encouragent des industries privées et des représentants non-élus à mettre en œuvre des filtrages étendus de contenus de façon opaque et sans obligation de rendre de comptes. Après les recherches et les analyses juridiques adéquates, si le filtrage est adopté, il est du ressort du pouvoir législatif de préciser clairement ce qui peut être filtré sur Internet, comment cela peut être fait et comment de tels systèmes devraient être évalués et rendre publiquement des comptes. Il est surprenant que de nombreux gouvernements de l'UE, qui sont incapables de légiférer directement en faveur du filtrage d'Internet, continuent à encourager et à soutenir les initiatives de l'industrie dans ce domaine. Ironiquement, il arrive parfois que les listes noires de ces pays soient élaborées pour l'activité de filtrage par des organisations financées par l'État, sans évaluation indépendante de ces listes.
Notes bas de page 32
(7) As of December 2008, 193 countries have ratified the UN Convention on the Rights of the Child including every member of the United Nations except the United States and Somalia. However, even the USA has child pornography legislation in place.
(7) Ainsi, le 7 décembre 2008, 193 pays ont ratifié la Convention des droits de l'enfant des Nations unies, ce qui comprend tout les pays membres des Nations unies, à l'exception des États-Unis et de la Somalie. Cependant, même les USA disposent d'une législation condamnant la pédo-pornographie.
Paragraphe 11
The key consideration with any Internet blocking measure is proportionality. The measure
must have a proportionally more negative effect on illegal content and criminal activities on
the Internet than on legal content and legal activities. Such a measure must be provided for
by law and needs to be implemented in a way that other rights and freedoms are not violated.
Ce qu'il faut prendre le plus en considération pour tout filtrage d'Internet est la proportionnalité. La mesure prise doit avoir proportionnellement davantage d'effets négatifs sur les contenus illégaux et les activités criminelles sur Internet que sur les contenus légaux et les activités légales. Une telle mesure doit être prévue par la loi et mise en œuvre de telle sorte que d'autres droits et libertés ne soient pas violés.
Paragraphe 12
In short, Internet blocking is built on technological solutions which are inadequate in
themselves and which are further undermined by the availability of alternative protocols to
access and download illegal material. As a result, assessments of proportionality need not just
to balance the various rights at stake, they also need to bear in mind the inadequacies of
blocking technologies to protect the rights in question and the risks of unintended
consequences, such as reduced political pressure for comprehensive solutions and the
possibilities of the introduction of new strategies by providers of illegal sites to avoid blocking,
which could render law enforcement investigations even more difficult in the future.
En bref, le filtrage d'Internet est conçu avec des solutions techniques qui sont inadéquates par elles-mêmes et qui en outre sont sapées par la disponibilité de protocoles alternatifs permettant d'accéder à du matériel illégal et de le télécharger. Il en résulte que l'estimation du caractère proportionné des mesures ne doit pas seulement respecter l'équilibre des divers droits en jeu, mais aussi garder à l'esprit l'incapacité des technologies de filtrage à préserver les droits en question, ainsi que les risques d'effets pervers, tels qu'une diminution de la pression politique pour rechercher des solutions complètes, ou le risque d'introduction de nouvelles stratégies chez les fournisseurs de sites illégaux pour éviter le filtrage, ce qui rendrait à l'avenir plus difficiles encore les enquêtes pénales.
Paragraphe 13
The results of the study show that the practical, technical and legal issues surrounding blocking confirm that the issue is not simply a choice “to block or not to block”. Countries which have already implemented varying types of blocking mechanism and those planning to do so need to take two concrete actions:
Les résultats de la présente étude montrent que les difficultés pratiques, techniques et juridiques entourant le filtrage confirment que le problème ne se limite pas à un simple choix « filtrer ou ne pas filtrer ». Les pays qui ont déjà mis en œuvre différents types de procédés de filtrage et ceux qui envisagent de le faire doivent prendre deux mesures concrètes :
Paragraphe 14
The fact that blocking is one of the options under consideration is recognition, if not an
implicit acceptance, of failures in international cooperation on an issue of fundamental
human dignity and protection of the most vulnerable in society (as it relates to child
pornography on the Internet).
Envisager que le filtrage soit un des choix possibles revient à reconnaître, sinon à accepter implicitement, les échecs de la coopération internationale sur un problème de dignité humaine fondamentale et de protection des personnes les plus vulnérables de nos sociétés (dans la mesure où il s'agit de pédo-pornographie sur Internet).
Paragraphe 15
Proper analysis of the exact nature of this failure is needed so that it can be better
addressed. On the basis of this analysis, all countries should provide formal reports of
their efforts to comply with Article 34 of the UN Convention on the Right’s of the Child,
to be published annually and included in the periodic reports filed under article 44 of
that instrument. This would create an incentive for countries to become more active in
this field with the consequence of more sites being removed from public access and
more children being removed from abusive situations.
Une analyse correcte de la nature exacte de cet échec est nécessaire pour mieux résoudre le problème. Sur la base de cette analyse, tous les pays devraient fournir des rapports officiels sur leurs efforts pour satisfaire l'article 34 de la Convention des droits de l'enfant des Nations unies, qui devraient être publiés chaque année et incorporés aux rapports établis périodiquement aux termes de l'article 44 de cette Convention. Cela inciterait les États à devenir plus actifs dans ce domaine et aurait pour conséquence de retirer un plus grand nombre de sites de l'accès public et de soustraire davantage d'enfants à des situations de maltraitance.
Paragraphe 16
A review of the practical impact (on accidental access, deliberate access, the child pornography “business” and the use of alternative methods of illegal content distribution) is possible and needed, using data from existing blocking systems. Without this review, the proportionality of blocking – and therefore legality under core human
right’s instruments – remains highly questionable. Failure to undertake such a review creates a long-term question mark over commitment of many countries to key principles of the rule of law.
Une analyse de l'impact concret (de l'accès par inadvertance, de l'accès délibéré, du « commerce » de la pédo-pornographie et de l'usage de méthodes alternatives de diffusion de contenus illégaux) est possible et nécessaire, en utilisant les données issues des systèmes de filtrage existants. Sans cette analyse, la proportionalité du filtrage – et par conséquent sa légalité au regard des instruments principaux des droits de l'homme — reste largement discutable. L'incapacité à mener de telles analyses suscite une interrogation persistante sur l'engagement de nombreux pays envers les principes fondamentaux de l'État de droit.
Paragraphe 17
Blocking systems need to be implemented through national legislation or otherwise not
implemented at all. Self-regulatory blocking systems have inadequate transparency and
accountability.
Les dispositifs de filtrage nécessitent d'être mis en œuvre à travers des législations nationales ou sinon ne pas être mis en œuvre du tout. Les systèmes de filtrage auto-régulés n'ont ni la transparence appropriée ni la capacité de rendre compte adéquate.
